一、为什么要转移农村牧区人口?
   答：(一)我盟草原生态和畜牧业发展面临的形势。从2002年开始，我盟实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略。经过四年多的努力，锡林郭勒草原呈现出“整体遏制、局部好转”的态势，全盟各族于部群众保护和建设草原的意识明显增强。但是，由于人多畜多，草场压力大，草原生态退化的形势依然严峻，尤其是我盟西部荒漠半荒漠草原地区，生态恶化趋势在逐年加重，干旱、沙尘暴等自然灾害频繁发生。
   据气象资料显示，我盟五十年代年均降水量200毫米左右，九十年代年均降水量100毫米左右，40年下降了100毫米。就我盟西部而言，1953年到2005年的53年间，干旱年份35年，只有18年的不旱年份，也就是说每三年就有两年干旱。分区间看，1953年一1963年11年间，干旱年份为7年，不旱为年份4年；1964年一1974年11年间，干旱年份为6年，不旱年份为5年；1975年一1985年11年间，干旱年份为8年、不早年份为3年；1986年一1995年10年问，干旱年份为6年，不旱年份为4年；1996年一2005年10年间，干旱年份为8年，不旱年份为2年，而1999年一2005年的7年间，更是连年干旱，没有一年不旱。气柬部门预测，今后一个时期我盟气候总的趋势是降水减少，气温不断升高，蒸发量增大，干旱发生频率也会增加，干旱程度还会进一步加重。这是总的趋势，干旱少雨是规律，这种气候趋势是人力无法改变的。因为干旱少雨，因为草场的沙化、退化，畜牧业的进一步发展和持续发展面临着严峻的形势，一些地方畜牧业效益不高，牧民增收困难，特别是在西部荒漠半荒漠草原地区，有些牧户畜牧业生产甚至出现亏损，收入下降。所以，我们要顺应自规律，通过“减人减畜”，减轻对草场的压力，靠大自然的自我修复去恢复草原生态，实现保护草原生态和增加牧民收入的双赢目标。
    (二)转移农村牧区人口是保护草原生态和实现草原畜牧业可持续发展的必然选择。草原生态恶化的根本原因究竟是什么?既有大自然的因素，印干旱缺水，灾害频发；也有人为因素，印人在草原上的经济活动不合理，超载过牧等人为因素是主要的。牧民生产生活过度依赖于对草原的直接索取，是草原生态恶化根本原因。1949年，我盟的牧区A口是7万左右，到2005年增加到21万多人，人均草场面积由4285亩减少到现在的1428亩；1949年，我盟的牲畜总头数是166．98万只，到1999年达到了1823．44万头只。每头只牲畜平均占有的草场从170亩左右减少到14．6亩。牲畜多了，是由于人多了，草原生态恶化的根本原因是由于草原供养的人多了，最终导致草场压力加大，出现沙化退化。要保护锡林郭勒大草原，实现草原畜牧业的可持续发展，必须切实加大农村牧区人口转移力度。在西部，把生态严重恶化地区的人口转移出来，进入城镇从事二、三产业，不仅为牧民增收致富开辟了渠道，而且草原也可以得到有效的休养生息，只要把人、畜数量减下来，靠大自然的自我修复去恢复生态，草原植被就会在一定时间内恢复，这是保护草原最有效的办法；在东部、北部、南部，把生态条件较好、发展畜牧业有潜力的地区剩余劳动力转移出来，一方面，转移出来的农村牧区人口可以通过进城从事二、三产业开辟增收渠道，另一方面，留下来的牧民通过草场的依法有偿流转，租赁转移进城牧民的草场，搞适度规模经营，在严格执行草畜平衡的前提下，通过转变生产经营方式、加强畜牧业基础建设，走现代畜牧业的道路，在逐步改善草原生态环境的同时，实现畜牧业的可持续发展。
     (三)转移农村牧区人口是确保农牧民增收致富达小康的现实需要。恢复生态、保护草原，就要求我们必须坚持严格的草畜平衡制度，这样牧民饲养的牲畜就要确定在合)R的载畜量之内。如何进一步增加牧民收入，是个必须面对’的问题。目前来看，如果不转变畜牧业生产经营方式，不减少牧区人口，就这样一个生态状况，这样一种生产方式，在草场条件较好的东部典型草原地区，牧民收入继续大幅度提高的难度越来越大，而在草场条件较差的西部荒漠半荒漠草原地区，牧民收入有下降趋势。2005年，全盟可利用草场面积是2．63亿亩，草场冷季适宜载畜量是681．1万个羊单位，人工草地、高产饲料地可饲养量为173万羊单位，总饲养量为854．1万羊单位，繁殖母羊的最大可能数为669．6万个羊单位。按98％的繁成率计算，每年可生产656．6万羊单位牲畜。仅靠现有的草场资源和畜牧业生产规模来支撑牧区现有的21万牧民达到小康水平是不够的。因此，从长远来讲，必须转移出来一部分牧民，通过进城在二、三产业就业创业，增加收入奔向小康。而留下来的牧民通过提高人均资源占有水平，搞适度规模经营，走现代化畜牧业之路，最终达到小康水平。
    (四)转移农村牧区人口是农牧民分享工业化、城镇化发展成果的有效途径。农牧民进城就业创业是工业带动农牧业，城镇带动农村牧区的有效形式。实现城乡统筹、协调发展，通过增强工业经济、城镇经济实力对农村牧区进行反哺是一种途径，农牧民进城进厂在工业化、城镇化提供的岗位上就业创业是一种途径，而农牧民直接进城进厂、就业创业，成为工业化、城镇化的推动者和建设者，从而共享工业化、城镇化发展的成果是更重要的途径。“十五”期间，特别是2003年以来，我盟经济和社会发展步代明显加快，一批重点工业项目、基础设施项目的启动实施和城镇建设进程的加快，带动了交通运输、信息物流、社会服务业等第三产业的发展，城镇吸纳劳动力的能力进一步增强。这为农牧民进城分享工业化、城镇化发展成果创造了机会，同时，随着工业化、城镇化的有效推进，．我盟地方经济实力不断增强，各级财政用于扶持农牧民转移进城就业创业、农牧民子女进城读书的投入也会逐年增大，这也为农牧民进城就业、创业，分享工业化、城镇化发展成果创造了条件。广大农牧民要紧紧抓住这一机遇，积极参加职业技能培训，主动进城就业创业，让自己真正融入城市，在成为工业化、城镇化建设者和推动者的同时，分享工业化、城镇化发展的成果。
二、转移出来的农牧民去哪里，干什么，有什么政策保障？       

答：未来几年，推进工业化和城镇化将是我盟经济转型的主攻方向和推动国民经济跨越式发展的主导力量。随着能源、化工、金属矿采选冶炼、农畜产品加工、建材等特色产业形成规模，城镇化水平将进一步提高，第三产业也将迅猛发展，会提供一大批就业岗位。据测算，到2010年，盟内工业企业预计可新增用工岗位6万个左右，带动第三产业发展可增加就业岗位5万个左右，带动小企业发展可增加用工岗位6万个左右，累计可新增用工岗位重5万个左右，其中一般用工岗位6万个左右。这么好的机遇，这么好的发展前景，这么多的就业岗位，谁去抢抓、谁去分享呢?当然，这里边会有一部分岗位需要引进外来人员，但是，更多的岗位不是复杂劳动，农牧民通过接受职业技能培训完全能够胜任。推进工业化和城镇化需要劳动力，需要有人去推动和建设，如果我们的农牧民不主动进城，不去积极参加培训，不掌握在二、三产业领域就业创业的本领，不能成为工业化、城镇化的推动者和建设者，就难以更好分享推进工业化、城镇化所带来的成果。所以农牧民要解放思想，主动转移出来，主动参加培训，掌握在二、三产业就业创业的技能和本领，积极在二、三产业领域就业创业，成为工业化、城镇化成果的推动者、建设者和共享者。具体讲，我盟农村牧区不同人群转移出来进城干什么，政策保障又有哪些呢?
    (一)青年农牧民进城就业创业，在二、三产业领域建功立业。        

 1、进入工业园区，成为新兴产业工人。随着一批工业重点项目、基础设施建设项目的启动和逐步投产达效，随着锡林浩特、白音华、多伦、乌拉盖等重点工业园区的不断做大做强，全盟工业园区和工业项目吸纳劳动力的能力也进一步增强。这为我盟农村牧区·青年进入工业园区成为新兴产业工人提供了难得的就业机会。有关部门将加强与这些大项目、大企业的沟通衔接，根据企业生产发展和用工需求，提前对有意愿进入这些企业的农牧民青年进行有针对性的免费职业技能培训，培训合格后，推荐到企业就业，使青年农牧民成为产业工人。
    2、进入城镇，在第三产业领域就业创业。随着各类工业园区的壮大发展和各类工业项目的投产达效，政府将积极扶持与工业园区和工业项目发展配套的商贸、物流以及其它各类生产生活服务业等第三产业的发展；随着城镇化步伐的加快，政府将重点建设有产业依托和就业空间的中心城市和工业镇，这将为农村牧区青年提供进城就业创业的机会。政府会对有进城意愿的农牧民青年进行餐钦、酒店服务、汽车维修、美容美发、服装加工等服务领域方面的免费培训。培训合格后，农牧民青年便可以凭着学到的技术和本领，既可以在就业部门介绍下务工就业，也可以自己创业。而且，牧民青年在这方面有自己的优势，比如餐饮(蒙餐)和民族服饰加工，只要肯下决心，完全可以在城里干出一番属于自己的事业。
   同时，随着二、三产业的发展和城镇化的不断推进，社会事业尤其是文化产业和体育事业也会不断发展，这样又给具有民族文体特长的牧民青年提供了机遇。比如搏克、歌舞，牧民青年可以根据社会需求，发挥自己的民族文体特长，在这方面有所成就。   
    (二)适龄儿童进城读书，为将来不再回到农牧区当农牧民而是在城里当市民打好基础。农牧民的子女在城里上学，享受的是与城里的孩子一样的教育环境、教育资源。在这样的环境下成长，更有利农牧民子女的身心健康和全面发展，将来更有机会成才。九年义务教育阶段，国家有“两免一补”政策，国家和各级政府按比例分担费用，为上小学和初中的孩子们免去学杂费、书本费，同时还给予一定的生活补助。从2005年开始，我盟出台政策，盟旗两级财政每年拿出1000万元对牧区户籍贫困柬庭子女接受高中教育进行补贴，2007年将对农村困难家庭子女接受高中阶段教育也进行补贴，在全盟范围内启动普及高中阶段教育。同时，对牧民子女进入锡林郭勒职业学院(大专院校)学习，实行“直通车”制度，不设门槛、不划分数线，可以直接接受正规的职业教育。有这一系列教育政策措施的保障，农牧民，子女有了在城里生活学习十几年的经历，培养了在城里学习、生活、工作的意识，具备了在城里工作、生活的技能和本领。农牧民的孩子和城里人的孩子一样，享受的是现代生活，过的是舒适宽裕的日子。这是各级政府的一个工作目标，也是所有农牧民家长所期盼的。
    (三)老年人进城养老，享受城市文明。我盟牧区地广人稀、居住分散，基础设施和社会事业相对城镇有很大差距。因此，在青年牧民进城就业创业，适龄儿童进城读书的同时，牧区的老年人也应该进城分享工业化、城镇化的发展成果，进城安享晚年。而且，孩子在城里念书，老人可以进城陪读，照顾孙子孙女。老年人进城陪读，既可以为儿女们减轻照顾孩子的负担，自己也可以享受安适的城镇生活，这是一举多得的好事情。
三、如何保障转移出来的农牧民出得来、稳得住、富起来，权益得到保障，政府将通过培训、就业、教育、社保、低保、医保、扶贫等多个渠道，整合政策，采取综合措施，实现农牧民进城就业有岗位，生活有保障，创业有环境。  
   1、进城农牧民的土地草场经营权长期保持不变，土地草场经营权还是农牧民自己的。对于适合发展畜牧业的地方，草场可以依法有懒转，转移出来进城的农牧民可以收取租金；对于退化沙化严重的草场，政府帮助围封保护起采，通过自然恢复，能够利用了，农牧民还可以科学合理地利用，这样也可以有一部分收入。
    2、免费对转移出来的牧民进行各种职业技能培训。全盟每年投入500万元培训经费，对11000名农牧民进行免费培训。这样，有意愿进城的牧民每人每年可以享受450元的免费培训。使培训的农牧民掌握一技之长，提高农牧民转移出来的就业创业能力。
    3、劳动保障部门免费为进城农牧民提供就业信息和政策咨询，免费提供就业指导和就业介绍服务。对用工单位与农牧民工签订用工合同进行监督，严厉查处延长工时、克扣农牧民工工资等违法行为。进入城镇在二、三产业自己创业的农牧民，劳动保障部门将核发《再就业优惠证》，领《再就业优惠证》的进城农牧民，可按规定享受减免政策，还可以申请享受小额担保贷款等优惠政策。
    4、转移进城农牧民的工作单位和居住地的社区将把农牧民工的就业和社会治安、计划生育、妇幼保健、卫生防疫、子女教育、法律服务等列入责任范围。
    5、城镇将把进城农牧民的居住问题，纳入城镇住宅建设发展规划，更多地建设与进城农牧民实际需要相适应的经济适用型住房和糜租房。    
    6、进城农牧民可以和城镇居民一样参加养老、医疗、失业、生育保险。
   通过这些措施，青年农牧民通过政府免费培训掌握了在二、三产业就业创业的技能和本领，通过职业介绍或自己创业获得了一份稳定的职业；孩子们在城里上学掌握了知识，开阔了眼界，更多的孩子将不再回到农牧区当农牧民，而是留在城里就业创业当居民；老年人进城养老享受现代文明，老有所养、老有所乐。牧区有自己已经恢复起来的草场，城里有自己的事业和追求，享受着现代文明生活，转移出来进城就业创业的农牧民将是富裕、幸福的农牧民。

四、社会主义新牧区是什么样？

答：建设社会主义新牧区，必须从牧区的实际出发，着力发展牧业生产。生产发展是建设社会主义新牧区的物质基础，能有力地促进传统草原畜牧业向现代草原畜牧业的转变。

　　1、着力增加牧民收入。实现生活宽裕是建设新牧区的中心任务。生活宽裕，其含义主要有两点，一是增加收入，提高生活水平；二是改善生活环境和条件，提高生活质量。增加牧民收入，要从四个方面入手。一是转变生产经营方式；二是大力发展县域经济；三是引导牧民实现组织化；四是建立牧区社会保障体系。2、着力培养新型牧民。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型牧民，是建设社会主义新牧区的主要任务，也是新牧区建设持续推进的力量源泉。3、大力发展教育事业。一是大力发展基础教育，确保每个牧民的孩子都受到与市民的孩子同等的公平教育，需要实行公共财政对贫困牧民孩子寄宿生活免费政策，合理确定小学生的就学路程，并给予适当补助。二是大力发展职业教育，根据“有文化、懂技术、会经营”的要求确定教育内容，持之以恒地对牧民进行培训，提高牧民的文化科技素质，使家庭劳动力掌握两门以上实用技术，既掌握先进的畜牧业技术，又掌握进城就业的技能。4、大力发展卫生事业。从牧区人口较少、居住分散的特点出发，重点加强苏木镇卫生院建设，提高医务人员业务水平，配备必要的设备和交通工具，增强卫生院的巡回出诊能力。建立疾病防疫监控体系，防治牧区地方病、传染病和人畜共患疾病的发生。需要提高公共财政配套比例，扩大牧区新型合作医疗覆盖面，切实解决牧民看病难、看病贵的问题。5、大力发展文化事业。从满足牧民文化需求、提高牧民文化生活质量出发，加强苏木镇文化站、嘎查文化室建设，派乌兰牧骑、送电影到牧户，适当奖励业余文化队和文化中心户，深入持久地开展群众喜闻乐见、广泛参与的精神文明创建活动和富有民族特色的文体活动，努力推进牧区和谐文化建设。6、着力加强基础设施建设。较完善的基础设施是改善牧民生产生活条件的迫切需要，是社会主义新牧区的重要体现。7、加强交通建设。便捷的交通是牧区连接市场、靠近城镇的载体。8、加强电力建设。用电是牧区融入现代文明的必要条件。苏木镇都通网电，没有条件用网电的牧户因地制宜地发展风电、光电或风光互补式电源，需要实行公共财政适当补贴的政策。9、加强信息化建设。信息化是新牧区的重要特征。加强通讯设施建设，用固定电话或移动通讯覆盖广大的牧区，让每个牧户都能听到广播、看到电视，需要公共财政加大投入，逐步实现牧区信息化。10、加强水利建设。水利同样是牧区和畜牧业的命脉。加强牧区水利建设，一是尽快解决一些地区的人畜饮水困难。二是选择合适地形，利用现代防渗、防蒸发材料，建设水窖、塘坝、水库等，截住和储存雨水，以增强抗旱能力，减少地下水开采。三是实现牧区安全卫生饮用水基本普及，需要实行公共财政补贴政策。11、加强围栏建设。指导牧民合理布设网围栏，既要切实发挥网围栏的作用，又要节材、整齐，不影响交通。加强草场围栏建设属于“六小工程”，对贫困户的草场围栏建设，需要实行公共财政补助政策。12、加强住房建设。吸收牧区现有住房的优点，以新的设计理念，为牧民免费提供新牧区住宅设计图以及暖棚、畜圈、草库、厕所设计图，供牧民选择。13、着力加强基层民主建设。要按照管理民主的要求加强基层民主建设，保障牧民的各项权益，使牧民真正当家作主。14、维护牧民的主体地位。牧民是新牧区建设的主体，是新牧区建设成果享受的主体，也是新牧区建设决策的主体，新牧区建设涉及牧民切身利益的所有问题都要经过牧民充分讨论，形成共识，调动牧民的积极性，引导牧民主动参与新牧区建设。15、完善嘎查牧民自治制度。加强党组织领导下的嘎查牧民自治机制建设，建立健全各项规章制度，规范“一事一议”和嘎查事务财务公开，确保牧民的选举权、知情权、参与权、监督权落实到位。16、加强牧区党的建设。牧区基层党组织是建设新牧区的组织者、实施者。要紧紧围绕新牧区建设，加强牧区党的建设，保持和发展党组织的先进性、党员队伍的先进性，发挥党组织的核心领导作用，发挥党员的先锋模范作用，带头建设新牧区，带领牧民致富。

通而言之，社会主义新牧区是人与自然和谐相处、牧业生产持续发展、牧民收入稳步增加、牧民生活文明富裕、牧民素质不断提高、牧民真正当家作主、公共财政坚持“多予”、牧民群众得到实惠的新牧区。

五、西乌旗转移人口促就业政策？

答：一是实施购房补贴促就业政策。对在巴拉格尔高勒镇牧民商业一条街及民族风情街购买商住楼的牧户，政府给予协调50%的银行贷款同时每平方米再补贴480元。截止目前，146户登记购房牧户中已有70户开办商铺。

二是实施就业创业税费减免及补贴促就业政策。对进城自主创业232牧户减免50%工商管理费、卫生许可费；为41名进城创业牧民申请90万元的政府贴息贷款，财政累计贴息5.4万元；连续签订六个月以上劳动务工合同的牧民每人享受500元租房补贴，累计补贴65.05万元。

三是安排转移牧民就业岗位。发放出租车增容手续20个，减免手续费50%，累计补贴42万元。通过政策性扶持，自主创业牧户月均收入可达到800-1000元。